Red Vial Argentina
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1 -    Situacion del Sistema 

1.1 - Longitud y caracteristicas de la red:
La Republica Argentina tiene aproximadamente 500.000 km de carreteras y caminos, de los cuales 37.800  conforman la red primaria o nacional y 178.000 la red secundaria o provincial, restando 285.000 que forman la red terciaria dependiente de las municipalidades.

Red Vial Nacional por Zona

  km lineales Porcentaje Norte:Jujuy, Salta, Tucuman,Catamarca,LaRioja,S.delEstero,
Chaco, Formosa

Centro: Cordoba, La Pampa, Santa Fe

Cuyo: San Juan, Mendoza, San Luis

Mesopotamia: Entre Rios, Corrientes, Misiones

Sur: Neuquen, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego




Fuente: Mapa de Rutas Republica Argentina. Red Publica y Concesionada
Provincia de Buenos Aires 18.900 50%
Centro 7.560 20%
Norte 5.292 14%
Mesopotamia 2.268 6%
Cuyo 2.268 6%
Sur 1.512 4%

Totales

37.800  
Solo 61.000 km de los 215.000 que forman las redes primarias y secundarias estan pavimentados mientras que 37.000 tiene algun tipo de "mejora" (suelos de grava o con algun tipo de estabilizacion). Los restantes 117.000 km estan compuestos por caminos de tierra, al igual que la gran mayoria de los que forman la red terciaria, lo cual significa que Argentina tiene mas de 400.000 km de caminos de tierra, equivalente al 80% de su red vial.

EvoluciónPoblaciónArgentina.gif (33746 bytes)

Distribución

Km

infraportipored.gif (25903 bytes)

Distribución

Km

infraportipopav.gif (29171 bytes)

Concesiones 10.000 Asfalto 170.395
Nacionales 27.800 Tierra 142.610
Provinciales 174.750 Hormigón 83.270
Municipales 224.273 Ripio 40.550

Totales

426.823

Totales

436.825
Un dato importante es que, de los 28.000 km de red primaria pavimentada, 20.000 tienen carpeta asfaltica y casi 1.000 son de hormigon, existiendo alrededor de 8.000 km con tratamiento bituminoso. Considerando que Argentina posee una superficie continental de 2,8 millones de km2, se puede concluir que el pais tiene una estructura vial subdesarrollada, lo cual se debe en parte a su escasa poblacion, problema que se ve agravado por el hecho de la alta concentracion demografica en ciertas zonas.

EvolucionRedVialNac.gif (26781 bytes)

Red Vial Total por Zona:

  km lineales Porcentaje %

redvialtotal.gif (28565 bytes)

Resto Prov. de Buenos Aires 132.780 30,4%
Centro 75.444 17,3%
Capital Federal y GBA 73.200 16,8%
Norte 60.548 13,9%

EvoluciónRedVialNac1.gif (32422 bytes)

Mesopotamia 31.248 7,2%
Cuyo 31.644 7,2%
Sur 31.959 7,3%

Totales:

436.823  

Argentina por Zona: Población est. año 2.000 en '000 habitantes

Zona Habitantes Urbanos Rurales
Gran Buenos Aires 10.000 9.500 500
Centro SantaFe,Cordoba 7.000 6.000 1.000
Resto Provincia de Buenos Aires 6.000 4.800 1.200
NorteJujuy,Salta,Tucuman,Catamarca,LaRioja,S.delEstero,Formosa,Chaco 6.000 4.500 1.500
Capital Federal 3.000 3.000 0
Mesopotamia ( Entre Rios, Corrientes, Misiones) 3.000 2.200 800
Cuyo (San Juan, Mendoza, San Luis) 3.000 2.400 600
Sur (Neuquen,RioNegro,Chubut,SantaCruz,TierradelFuego,LaPampa) 2.000 1.700 300

Total

40.000 34.100 5.900

Cabe destacar que el fenomeno de concentracion es mucho mas marcado en la ciudad de Buenos Aires y sus alrededores (el Gran Buenos Aires), donde viven mas de 11.000.000 de  personas en algo menos de 4.000 km2. De lo anterior se deduce que las intensidades de transito disminuyen a medida que nos alejamos de Buenos Aires, y puede afirmarse que el cuadrilatero cuyos vertices son las ciudades de Buenos Aires, Santa Fe, Cordoba y Bahia Blanca concentran las 2/3 partes del transito total  del pais.

1.2 - Evolucion y estado de la red desde sus origenes hasta 1991:
El sistema vial argentino comenzo a desarrollarse a partir de los años '30, cuando el ferrocarril (medio tradicional de transporte de mercaderias) comenzo a entrar en fase de declinacion, cediendo terreno ante el transporte en transporte automotor. El diseño inicial de la red vial argentina tuvo forma radial, en tanto todas las rutas principales tenian como eje la ciudad de Buenos Aires .

A partir de los años '60 comenzaron a desarrollarse corredores este-oeste y norte-sur sin tener destino final en la ciudad de Buenos Aires, uniendo distintas regiones. De todas estas rutas, la mas significativa es la nacional 40, que, corriendo paralela a los Andes desde Jujuy - en el norte argentino- hasta Santa Cruz -en el sur- forma la columna vertebral del pais.

La red primaria del pais dependia de la Direccion Nacional de Vialidad, un ente del Ministerio de Obras y Servicios Publicos, mientras que la red secundaria -o red vial provincial- dependia de las Direcciones Provinciales de Vialidad, que estaban bajo la orbita de cada uno de los gobiernos provinciales.

Un hecho destacable era que las vialidades nacional y provinciales tenian una fuente de financiamiento independiente , dada por el impuesto a los combustibles y otros impuestos directos (impuestos a los neumaticos, a la transferencia de vehiculos, etc.) que se destinaban a la construccion vial. La mitad de los fondos recaudados se destinaba a la DNV y la otra mitad se repartia entre las vialidades provinciales mediante un sistema de coparticipacion vial federal.

Las redes primaria y secundaria se configuraron durante los años '40, y, bajo el amparo de contar con financiacion propia, tuvieron epocas de expansion sostenida durante los años '60 y hasta mediados de los '70. A medida que la situacion financiera del Estado fue empeorando a lo largo de los años, los sucesivos gobiernos fueron apropiandose paulatinamente de los fondos destinados a construccion vial.

Distribución%ImpuestosCombustibles.gif (36522 bytes)

El desvio de los fondos viales de su finalidad original provoco el estancamiento de la red y su progresivo deterioro. Asi, la red vial dejo de crecer en 1980, y, la falta de mantenimiento hizo que en 1990 mas de la mitad de dicha red estuviera en estado regular o malo.

EstRedNacPav.gif (31817 bytes)

Ello ha sido consecuencia directa de la caida de las inversiones viales. De haber pasado a invertir el equivalente a 3.600 millones de dolares anuales durante los años '60 y '70 -provenientes del impuesto a los combustibles- la inversion de la DNV cayo a 446 millones de dolares en 1982, tocando fondo en 1991, cuando solo se invirtieron 124 millones de dolares. Notese tambien que, si bien los fondos invertidos por la DNV casi se triplicaron entre 1991 y 1994, ello se debio principalmente a los prestamos de organismos internacionales como el BID y el BIRF.

InvNacHistInfraesVial.gif (35104 bytes)

El sistema vial entro en crisis a partir de 1989 con el advenimiento del Presidente Menem, quien se embarco en un fuerte programa antiinflacionario basado en la contencion del gasto publico causante deficit fiscal. Menem fusiono el Ministerio de Economia y Hacienda (responsable de la recaudacion impositiva) con el de Obras y Servicios Publicos (principal responsable del gasto publico) designando como Ministro de Economia y de Obras y Servicios Publicos a Domingo Cavallo a principios de 1991.

Cavallo dio el golpe de gracia a los fondos viales, apropiandose del 100% de los fondos provenientes del impuesto a los combustibles, que fueron destinados a rentas generales. La situacion se torno insostenible: Por un lado, el Gobierno no contaba con fondos para la construccion o mantenimiento vial. Por otro lado, el grave deterioro de la red vial urgia a que se tomara algun tipo de decisiones. En este contexto, se decidio dar un cambio radical mediante un innovativo proceso de privatizaciones de la parte mas importante de la red vial argentina, modificando la estructura y funcionamiento del Sistema Vial Argentino, que describiremos a continuacion.

1.3 - El Sistema Vial Argentino a partir de 1991

1) La red Primaria:
Formada por 37.000 kms de carreteras, y que incluye:
- 10.000 kms de rutas que se han otorgado en concesion por peaje a empresas privadas, que son consorcios formados principalmente por empresas constructoras.

- 27.000 km de red que estan bajo la responsabilidad directa de la Direccion Nacional de Vialidad, quien es la encargada de su mantenimiento y mejora. De estos 27.000 km se planea otorgar en consecion otros 10.000, no por cobro de peaje  sino mediante la formula COT 
(Construir, Operar y Transferir) o alguna otra similar. (5.000 kms  ya se han licitado y los otros 5.000 se licitaran a corto plazo)

La Red Vial Nacional ha sido construida durante las últimas cinco décadas; en el año 1.950 se contaba con aproximadamente 7.000 km de caminos pavimentados y 7.000 km de caminos mejorados, en general enripiados. Al tiempo presente alcanza a 31.000 km de caminos pavimentados y 6.000 km de caminos mejorados. Las redes Provinciales, del total de 60.000 km de caminos pavimentados o mejorados, en la actualidad no menos de 85 % han sido construidos en este período. La actividad vial de los años '60 y '70 marcó el pico de incorporación de nuevas obras.  

redvialnacional.gif (29477 bytes)


2) Red Secundaria o Red Vial Provincial:

174.750 km, cuya construccion y conservacion sigue estando a cargo de las Direcciones Provinciales de Vialidad.

Zonas km lineales Porcentaje %
Provincia de Buenos Aires 83.880 48%
Centro 31.455 18%
Norte 20.970 12%
Mesopotamia 13.980 8%
Cuyo 12.233 7%
Sur 12.233 7%

Totales

174.750  

3) Red Terciaria:
A cargo de los municipios, debiendo diferenciarse entre municipios urbanos y rurales (por tener problematicas distintas). Entre los primeros, merecen especial atencion (por su importancia) el 
de la ciudad de Buenos aires y los municipios aledaños, que conforman el Gran Buenos Aires. Tambien habria que destacar a las ciudades de Cordoba y Rosario. Siguiendo una politica de descentralizacion, la Nacion ha transferido a las provincias y a particulares la administracion y 
el mantenimiento de algunas rutas, y las provincias, a su vez, han transferido el mantenimiento 
de rutas de jurisdiccion provincial a los municipios. La planificacion y supervision del Sistema 
Vial Argentino sigue estando bajo el control de:

- DNV (Direccion Nacional de Vialidad)
- DPV (Direcciones Provinciales de Vialidad)

A estas, que son las entidades tradicionales, se les han agregado en los ultimos años otras entidades de control con fines espacificos, como son:

- Ente del Conurbano Bonaerense (ECB)
Organizacion de Control de la Red de Accesos a Buenos Aires (OCRABA) cuyas funciones se superponen parcialmente con las de las DNV y DPV, y de quienes hablaremos en su oportunidad. En lo que se refiere a planificacion, tambien merece destacarse el papel de liderazgo intelectual y prescripcion tecnica jugado por algunas compañias consultoras e instituciones universitarias. Para completar el panorama, debe tenerse en cuenta a quienes proveen los fondos para realizar las obras, ya sean los consecionarios, el gobierno o entidades financieras nacionales o internacionales.

Argentina Distribucion Urbana (km2)

Zonas

Urbana Densidad hab/km2 Calles Viviendas Espacios Verde Pulmones Manzanas
Habitantes Superficie
Gran Buenos Aires 9.500 4.000 2.375 13% 55% 17% 15%
Centro 6.000 1.800 3.333 15% 55% 10% 20%
RestoProv.Buenos Aires 4.800 1.500 3.200 15% 50% 10% 15%
Norte 4.500 1.700 2.650 15% 50% 5% 30%
Capital Federal 3.000 200 15.000 17% 63% 10% 10%
Mesopotamia 2.200 750 2.933 15% 60% 15% 10%
Cuyo 2.400 900 2.666 15% 60% 15% 10%
Sur 1.700 800 2.125 17% 63% 15% 5%

Total

34.100 11.650 2.930  
Resto Prov. Bs. As.
Centro
Norte
Mesopotamia
Cuyo
Sur
La Plata, Mar del Plata, Bahia Blanca y 30 ciudades menores
Rosario, Santa Fe, Cordoba, La Pampa y 20 ciudades menores
Jujuy, Salta, Tucuman, Catamarca, La Rioja, S. del Estero, Formosa, chaco y 20 ciudades menores
Parana, Corrientes, Posadas y 10 ciudades menores
San Juan, Mendoza, San Luis, San Rafael y 10 ciudades menores
Neuquen, Viedma, Chubut, Rio Gallegos, Ushuaia, Santa Rosa, Bariloche y 10 ciudades menores 

Red Vial Municipal Distribucion Urbana (km2)

Zona Superficie km2  Calles Pavimento km2 % km2
Hormigon Asfalto Tierra Hormigon Asfalto Tierra
Gran Bs. As. 4.000 13% 520 40% 40% 20% 208 208 104
Centro 1.800 15% 270 50% 40% 10% 135 108 27
RestoProv.Bs. As. 1.500 15% 225 40% 40% 20% 90 90 45
Norte 1.700 15% 255 50% 40% 10% 128 102 25
Capital Federal 200 17% 34 10% 90% 0% 4 30 0
Mesopotamia 750 15% 113 10% 80% 10% 11 91 11
Cuyo 900 15% 135 10% 80% 10% 14 107 14
Sur 800 17% 136 10% 80% 10% 14 108 14

Total

11.650   1.688       604 844 240
Relacion: Por cada 10.000m2 construidos 1.450m2 es pavimento Hormigon: 36% 86.286 km
  Asfalto: 50% 120.571 km
14,5% de la construccion de ciudades es pavimento Tierra: 14% 34.286km
1.688 km2 son equivalentes a 241.143 km lineales a 7 metros de ancho de ruta

Red Vial Municipal por zona

  Superficie km2 Pavimento km2 Km lineales Porcentaje
Gran Buenos Aires 4.000 520 74.285 31%
Centro 1.800 270 38.570 16%
Resto Prov. de Buenos Aires 1.500 225 32.145 13%
Norte 1.700 255 36.430 15%
Capital Federal 200 34 4.860 2%
Mesopotamia 750 113 16.145 7%
Cuyo 900 135 19.285 8%
Sur 800 136 19.430 8%

Total

11.650 1.688 241.150 100%
1.3.1 - La red primaria

Las Concesiones por Peaje:
Ante su falta de capacidad financiera para mantener la red vial, el Gobierno Argentino decidio dar en concesion a operadores privados alrededor de 10.000 km de las redes primaria y secundaria, constituyendo un experimento inedito a nivel mundial. Los tramos mas transitados de dichas redes se agruparon en "corredores viales" que se ofrecieron en concesion mediante licitacion publica.

Los 10.000 km consecionados incluyen a: 
- 8.900 km de las principales rutas nacionales
- Autopista provincial en Santa Fe y dos rutas bajo la jurisdiccion de la provincia de Buenos Aires (La ruta 11 y la Nac 2)
- 320 km de accesos a la ciudad de Bs.As.

Densidad de caminos por habitantes y otros indicadores:

Distrito Red Total (kms) % S/ Total Habitantes % S/ Total Sup. (km2) Densidad (hab/km2) Kms rutas c/ mil hab. Km rutas c/ 1.000 km2
Capital Federal 3.000 1.3 3.000.000 7.5 200 15.000 1.0 15.000
Buenos Aires 41.350 18.5 16.000.000 40.0 307.571 52.0 2.6 134.4
Córdoba 26.150 11.7 3.500.000 8.8 165.321 21.2 7.5 158.2
Mendoza 16.940 7.6 1.900.000 1.8 148.827 12.8 8.9 113.8
Santa Fe 16.700 7.5 3.500.000 8.8 133.007 26.3 4.8 125.6
Santiago del Estero 9.580 4.3 800.000 2.0 136.351 5.9 12.0 70.3
Entre Ríos 9.540 4.3 1.200.000 3.0 78.781 15.2 8.0 121.1
La Pampa 9.520 4.3 310.000 0.8 143.440 2.2 30.7 66.4
Salta 8.630 3.9 1.050.000 2.6 155.488 6.8 8.2 55.5
Río Negro 8.000 3.6 560.000 1.4 203.013 2.8 14.3 39.4
San Luis 7.850 3.5 400.000 1.0 76.748 5.2 19.6 102.3
Chubut 7.780 3.5 410.000 1.0 224.686 1.8 19.0 34.6
Santa Cruz 6.950 3.1 190.000 0.5 243.943 0.8 36.6 28.5
Corrientes 7.050 3.2 900.000 2.3 88.199 10.2 7.8 79.9
Chaco 6.760 3.0 1.040.000 2.6 99.633 10.4 6.5 67.8
Neuquén 6.080 2.7 450.000 1.1 94.078 4.8 13.5 64.6
San Juan 5.120 2.3 700.000 1.8 89.651 7.8 7.3 57.1
La Rioja 5.070 2.3 260.000 0.7 89.680 2.9 19.5 56.5
Catamarca 4.870 2.2 320.000 0.8 102.602 3.1 15.2 47.5
Jujuy 4.700 2.1 650.000 1.6 53.219 12.2 7.2 88.3
Formosa 4.310 1.9 480.000 1.2 72.066 6.7 9.0 59.8
Misiones 8.700 1.7 900.000 2.3 29.801 30.2 4.1 124.2
Tucumán 2.930 1.3 1.400.000 3.5 22.524 62.2 2.1 130.1
Tierra del Fuego 950 0.4 80.000 0.2 21.571 3.7 11.9 44.0
Argentina 223.530   40.000.000   2.780.400 14.4 5.6 80.4
Fuentes: MSOP INDEC IGM CNPV estimado 2.000

Es de destacar que por estos 10.000 km concesionados en la 1ª etapa circula el 75% del transito vehicular de la Republica Argentina. Las concesiones de los corredores viales, otorgadas en 1990, tiene una duracion de 12 años, pero
han sido prorrogado por uno mas, mientras que los accesos a Buenos Aires duran 22 años. Se adjudicaron a los consorcios que ofrecieron la suma mas alta por cada ruta, ya fuera mediante el pago de un canon al Estado Nacional, o mediante la realizacion de obras en las rutas licitadas. Los concesionarios se hacen responsables del mantenimiento, ampliacion y mejora de la red, y como contrapartida tienen derecho al cobro de un peaje con el cual financian dichas actividades, pagan los canones al gobierno y generan beneficios. Dentro de sus obligaciones, los concesionarios se han comprometido a mantener las rutas dentro de ciertos parametros llamados indices de estado, indice de serviciabilidad, indice de rugosidad e indice de friccion.

En la actualidad ningun concesionario cumple con los requisitos de "Indice de Friccion", debido a que se esta usando un metodo cuya validez esta cuestionada. Ademas, los consecionarios se aferran a este argumento (temporariamente) para no realizar todas obras que debieran, debido a un contencioso que mantienen con el estado desde que se otorgaron las concesiones en 1990. Al asumir Cavallo en 1991, su primera reaccion fue anular los contratos de concesion, argumentando que habian sido asignados de manera poco clara. Debido a que ello habria originado una gran inseguridad juridica, Cavallo cambio de enfoque estimando que los precios que se estaban cobrando por los peajes estaban sobreinflados por las espectativas inflacionarias, por lo cual forzo a las concesionarias a que redujeran el precio de los peajes. (ello tambien fue motivado por razones electorales, en cuanto que los altos precios de peaje eran motivo de descontento popular)

Como contrapartida por el perjuicio causado las compañias recibirian un subsidio compensatorio por parte del gobierno. La tarifa basica inicial (1990) habia sido fijada en 1,5 $ por cada 100 kms, con la provision de un canon al Estado. El ajuste con motivo del fenomeno hiperinflacionario de dicho año la elevo a 2,3 $ y la renegociacion posterior de Cavallo lo llevo a 1$ previendose que gradualmente llegue a 1,3$. El sacrificio fiscal del Estado en compensaciones totalizan 62 millones de dolares por año, que constituyen el 27 % de los ingresos totales de los concesionarios.

Evolucion del Indice de estado de cada uno de los corredores viales (1990/1997) 
Año 1.990 1.994 1.995 1.996 1.997
Corredor Nº1
RN Nº  3 Cañuelas-Bahia Blanca Longitud Total: 665 km
4.19 6.84 6.91 7.59 7.86
Corredor Nº2 
RN Nº  205 Cañuelas Bolivar Longitud Total: 290 km
4.19 6.84 6.91 7.59 7.86
Corredor Nº3 
RN Nº  7 Laboulaye-San Martin Longitud Total: 507 km
4.80 7.58 7.52 7.49 7.43
Corredor Nº 4
RN Nº  8 Plar-Villa Mercedes Longitud Total: 665 km
3.32 7.68 7.57 6.87 7.29
Corredor Nº 5
RN Nº  7 Lujan-Laboulaye Longitud Total: 421 km
5.46 7.98 7.10 6.31 8.25
Corredor Nº 6
RN Nº  188 San Nicolas-Realicó Longitud Total:  479 km
3.80 6.5 6.40 6.70 6.90
Corredor Nº 7
RN Nº  9 Campana-Rosario Longitud Total:  247 km
5.08 6.46 6.95 7.99 7.36
Corredor Nº 8
RN Nº  Rosario-Resistencia Longitud Total: 693  km
4.32 6.63 6.82 7.11 7.59
Corredor Nº 9
RN Nº  33 Rufino-Rosario Longitud Total: 233  km
5.18 6.88 6.73 7.68 7.67
Corredor Nº 10
RN Nº  9 Rosario - Cordoba Longitud Total: 332 km
4.84 8.29 7.83 7.68 7.68
Corredor Nº 11
RN Nº  34 Rosario-La Banda Longitud Total: 714 km
5.26 7.18 7.20 7.42 7.24
Corredor Nº 12
RN Nº  9 y 34 Stgo del Estero-Jujuy Longitud Total: 481 km
5.51 6.94 7.41 8.05 8.16
Corredor Nº 13
RN Nº  12 /16 RSPeña-Corri.-Pto Iguazu Longitud Total: 946  km
5.01 6.63 7.68 8.64 8.12
Corredor Nº 14
RN Nº  19 Santa Fe-Cordoba Longitud Total: 280 km
4.60 7.21 6.95 6.84 7.15
Corredor Nº 16
RN Nº  226 Mardel Plata - Bolivar Longitud Total: 404 km
3.50 7.73 7.54 7.33 7.06
Corredor Nº 17
RN Nº  5 Lujan - Santa Rosa Longitud Total: 540 km
3.65 7.72 7.42 7.16 7.73
Corredor Nº 18
RN Nº  12/14/193 /12 Paso de Libres Longitud Total: 496 km
4.67 7.75 7.48 7.23 7.72
Corredor Nº 20
RN Nº  36/38 Rio Cuarto-Cruz del Eje Longitud Total: 298 km
5.03 6.83 7.15 7.36 7.36
El valor 6 es el minimo exigido en los contratos a partir de 1.994 y hasta el inicio del ultimo año de concesion, en el cual se exige como minimo 7,5.

Estos, a su vez, aportan mas de 30 millones de dolares al año en concepto de impuestos. Debido a la crisis financiera del Estado, el Gobierno no ha cumplido sus compromisos en tiempo, por lo cual muchos consecionarios no realizan las inversiones en la forma que habian acordado. Como el gobierno no cumple su parte, no esta en condiciones de exigir a los concesionarios que cumplan la suya. De momento, los concesionarios estan recuperando los creditos que tienen con el Estado compensando lo que el Gobierno les debe con el no pago de impuestos que les corresponderia abonar. El flujo de fondos observado en los primeros tres años de operacion del sistema indicaria que los concesionarios comenzaran a recuperar la inversion en el año cuatro y a obtener beneficios en el año nueve. Los concesionarios estan formados por veinte consorcios, que aglutinan a mas de 60 empresas constructoras, en un complejo entramado de relaciones que descubriremos a continuacion.

Longitud de la Red Nacional y Provincial de Caminos (por tipo de pavimento)

Red Nacional (kms) Red Provincial (kms) Red Total (kms)
Distrito Pavim. Mejor. Tierra Total Pavim. Mejor. Tierra Total Pavim. Mejor. Tierra Total
Buenos Aires 4.700 0 0 4.700 9.250 900 26.500 36.650 13.950 900 26.500 41.350
Cordoba 2.400 20 0 2.420 3.480 1.450 18.800 23.730 5.880 1.470 18.800 26.150
Mendoza 1.400 160 0 1.560 2.480 2.900 10.000 15.380 3.880 3.060 10.000 16.940
Santa Fe 2.300 0 230 2.530 3.320 50 10.800 14.170 5.620 50 11.030 16.700
Sto del Estero 1.300 160 60 1.520 1.610 1.250 5.200 8.060 2.910 1.410 5.260 9.580
Entre Rios 1.400 160 0 1.560 1.200 1.280 5.500 7.980 2.600 1.440 5.500 9.540
La Pampa 1.300 130 190 1.620 1.750 300 5.850 7.900 3.050 430 6.040 9.520
Salta 1.050 480 300 1.830 600 2.400 3.800 6.800 1.650 2.880 4.100 8.630
Rio Negro 1.600 900 0 2.500 650 1.750 3.100 5.500 2.250 2.650 3.100 8.000
San Luis 1.400 0 0 1.400 850 800 4.800 6.450 2.250 800 4.800 7.850
Chubut 1.500 800 50 2.350 530 4.100 800 5.430 2.030 4.900 850 7.780
Santa Cruz 1.000 1.400 50 2.450 600 1.900 2.000 4.500 1.600 3.300 2.050 6.950
Corrientes 1.700 50 0 1.750 900 1.200 3.200 5.300 2.600 1.250 3.200 7.050
Chaco 800 0 330 1.130 680 50 4.900 5.630 1.480 50 5.230 6.760
Neuquen 1.100 450 0 1.550 480 950 3.100 4.530 1.580 1.400 3.100 6.080
San Juan 800 50 0 850 1.420 2.250 600 4.270 2.220 2.300 600 5.120
La Rioja 1.000 400 0 1.400 820 1.750 1.100 3.670 1.820 2.150 1.100 5.070
Catamarca 700 250 0 950 620 2.200 1.100 3.920 1.320 2.450 1.100 4.870
Jujuy 500 400 0 900 550 2.050 1.200 3.800 1.050 2.450 1.200 4.700
Formosa 600 0 760 1.360 150 0 2.800 2.950 750 0 3.560 4.310
Misiones 600 30 290 920 530 650 1.600 2.780 1.130 680 1.890 3.700
Tucuman 500 100 0 600 1.050 1.000 280 2.330 1.550 1.100 280 2.930
Tierra del Fuego 100 850 0 950 0 0 0 0 100 850 0 950
Total Pais: 28.750 6.790 2.260 37.800 33.520 32.180 117.030 182.730 62.270 38.970 119.290 220.530
La Red Vial Argentina tiene aproximadamente 500.000 km de longitud. En el cuadro se exponen los 215.000 km que componen la red nacional y la provincial. Fuente: MOSP, SOSP, AREA, INDEC, CVF, DNV

Clasificación de las Rutas Nacionales Principales en funcion de los TMDA estim. año 2.000

Ruta Distrito Punto km TMDA % vehiculos pesados nº vehiculos pesados Corredor y Financiamiento
3 Buenos Aires 76 4500 55 2500 1 Peaje
3 Buenos Aires 92 4500 55 2500
3 Bahia Blanca 263 4500 65 2850
3 Bahia Blanca 484 1800 40 730
3 Bahia Blanca 523 2200 45 980
3 Bahia Blanca 660 2000 45 860
3 Bahia Blanca 833 900 30 280 23 COT
3 Rio Negro 1139 600 55 310
3 Rio Negro 1304 900 65 570 24 COT
3 Chubut 1424 2000 35 700
3 Chubut 1653 700 70 470  
3 Santa Cruz 1857 2200 30 690
3 Santa Cruz 2400 430 70 300
3 Tierra del Fuego 2810 440 35 150
3 Tierra del Fuego 2853 320 35 100
3 Tierra del Fuego 3000 220 30 70
5 Buenos Aires 80 6350 40 2500

17 Peaje

5 Buenos Aires 86 6350 30 1850
5 Buenos Aires 244 3100 56 1750
5 Buenos Aires 428 2300 40 950
5 La Pampa 601 1600 30 440
7 Buenos Aires 88 6000 44 2650 5 Peaje
7 Buenos Aires 122 4370 55 2400
7 Buenos Aires 272 3200 56 1800
7 Cordoba 592 3000 71 2100 3 Peaje
7 San Luis 731 3600 70 2500
7 San Luis 762 3600 66 2400
7 Mendoza 900 2300 66 1520
7 Mendoza 987 3600 56 2000
7 Mendoza 1128 1250 45 580  
7 Mendoza 1186 1100 40 420
8 Buenos Aires 102 4800 40 1900

4 Peaje

8 Santa Fe  375 2850 40 1100
8 Santa Fe 381 2850 30 910
8 Cordoba 655 2500 50 1300
9 Buenos Aires 95 9900 46 4550 7 Peaje
9 Buenos Aires 142 9900 50 4850
9 Santa Fe 271 11340 33 3450
9 Santa Fe 355 6400 37 2370 10 Peaje
9 Santa Fe 356 6400 30 1920
9 Cordoba 595 6200 46 2850
9 Cordoba 677 5800 35 2050
9 Cordoba 756 4780 37 1780 30 COT
9 Stgo del Estero 940 650 46 300
9 Stgo del Estero 1190 2200 62 1380 12 Peaje
9 Tucuman 1225 2800 52 1500
9 Tucuman 1351 2250 47 1050
9 Tucuman 1358 2250 49 1100
9 Salta 1451 2340 42 900
9 Salta 1590 3650 34 1250  
9 Salta 1637 70 23 20
9 Jujuy 1780 820 23 200
9 Jujuy 1960 155 58 90
11 Santa Fe 397 1200 46 550 8 Peaje
11 Santa Fe 507 4750 34 1620
11 Santa Fe 672 2130 53 1130
11 Santa Fe 775 2500 38 950
11 Santa Fe 930 1600 57 920
11 Chaco 995 1850 62 1150
11 Formosa 1106 1350 46 620 28 COT
11 Formosa 1200 1400 34 480
11 Formosa 1292 3200 21 670
12 Buenos Aires 85 7200 52 3750 18
12 Entre Rios 342 1100 33 370  
12 Corrientes 1015 2900 30 850 13 Peaje
12 Corrientes 1262 1500 37 555
12 Misiones 1350 4520 34 1550
12 Misiones 1374 2800 31 870
12 Misiones 1421 2400 37 890
12 Misiones 1551 2250 28 630
12 Misiones 1638 4350 9 400
14 Entre Rios 55 5150 46 2360

18 Peaje

14 Entre Rios 100 4000 66 2640
14 Entre Rios 242 4850 58 2820
14 Corrientes 363 3000 71 2130
14 Misiones 917 1300 23 300  
16 Chaco 5 8500 17 1450

13 Peaje

16 Chaco 22 3430 43 1470
16 Chaco 60 3430 44 1502
16 Salta 665 212 49 104  
19 Santa Fe  20 2850 32 920

19 Peaje

19 Santa Fe 95 3220 50 1610
19 Cordoba 142 2600 33 860
20 San Luis 264 490 28 140  
22 Rio Negro 885 1600 49 800
22 Rio Negro 1000 2100 43 900
25 Chubut 137 180 40 75
33 Santa Fe 540 2000 28 135

9 Peaje

33 Santa Fe 702 2650 49 790
33 Santa Fe 807 3600 43 910  
33 Santa Fe 815 5500 40 75
34 Santa Fe 160 2280 61 1400 11 Peaje
34 Santa Fe 170 2280 47 1070
34 Santa Fe 220 5070 34 1725
34 Santa Fe 380 2220 62 1375
34 Santa Fe 387 2220 50 1110
34 Stgo del Estero 680 2200 58 1280
34 Stgo del Estero 684 2000 57 1135
34 Salta 1030 2355 42 1000  
34 Salta 1125 2300 52 1200 12 Peaje
34 Jujuy 1185 3260 32 150
34 Salta 1300 1560 36 570  
34 Salta 1456 1660 35 590  
35 La Pampa 129 520 37 200  
35 La Pampa 463 1060 50 540

33-34 COT

35 Cordoba 670 1707 39 670
36 Cordoba 650 2700 33 900

20 Peaje

36 Cordoba 722 2750 28 770
36 Cordoba 798 3510 30 1060  
38 Cordoba 18 4320 18 775 20 Peaje
38 Cordoba 42 6750 18 1215
38 Cordoba 63 5300 17 910
38 Cordoba 67 4000 20 800
38 La Rioja 322 530 41 220 38 COT
38 La Rioja 439 870 37 325
38 Catamarca 634 700 51 360  
38 Tucuman 771 4300 29 1250
40N La Rioja 574 1700 26 450  
40N Mendoza 50 3460 45 1600

27 COT

40S Mendoza 315 615 35 220  
40S Chubut 1470 315 22 70
51 Salta 36 70 45 30  
60 Cordoba 852 1300 60 770
60 Catamarca 1020 760 56 425
60 La Rioja 1205 310 28 85
66 Jujuy 5 1500 34 510  
68 Salta 127 1025 27 280
81 Formosa 1188 750 31 235
89 Stgo del Estero 460 260 74 190
95 Chaco 1095 550 37 200
135 Entre Rios 11 1002 6 60
136 Entre Rios 34 910 9 85
143 Mendoza 562 570 51 290

27 COT

143 Mendoza 610 1700 44 735
147 San Luis 918 560 85 480  
148 San Luis 624 310 44 140
148 San Luis 903 760 30 230
152 La Pampa 70 770 53 405
157 Catamarca 1009 650 63 400
157 Stgo del Estero 1070 1010 63 650
157 Tucuman 1175 700 54 390
168 Santa Fe 477 5830 32 1870
188 Buenos Aires 61 2000 28 570
188 Buenos Aires 153 2100 29 610
188 Buenos Aires 302 1300 43 560
188 La Pampa 520 810 45 370
188 San Luis 570 920 61 570
193 Buenos Aires 17 1010 42 430
205 Buenos Aires 70 4190 41 1710 2 Peaje
205 Buenos Aires 83 4190 32 1350
205 Buenos Aires 167 2500 39 980
226 Buenos Aires 32 3500 26 910 16 Peaje
226 Buenos Aires 153 2300 30 700
226 Buenos Aires 276 4250 59 2510
251 Rio Negro 119 780 57 450 24

La relacion Consecionarios - Empresas Constructoras:
Una de las condiciones exigidadas originalmente para participar en las licitaciones era que los oferentes debian ser consorcios formados por compañias constructoras. Estos consorcios fueron alentados por el Estado, con el fin de garantizar la seriedad de las propuestas y la fortaleza de los concesionarios. Se creyo conveniente incluir a las empresas constructoras dentro de las concesionarias en tanto el estudio de rentabilidad requiere un caracter eminentemente tecnico: una concesionaria tiene ingresos provenientes de cobros de peajes y egresos (el canon a ser abonados al gobierno mas las obras de mejora y mantenimiento que se hagan a las rutas). Se penso que las empresas constructoras estaban en una ventajosa situacion para convertirse en concesionarios, dado que la rentabilidad del concesionario dependen en gran medida de su capacidad tecnica para evaluar el estado de una ruta y las obras a realizar. Otra razon (de tipo politico) por la que se incluyo a las empresas constructoras en los consorcios fue que, una vez que las rutas fueran privatizadas, las constructoras se quedarian sin su cliente natural (El Estado) por lo cual se decidio darles la oportunidad de que se integraran hacia adelante, "comprando" la gestion de las rutas que tambien conocian.

A consecuencia de lo expuesto, se crearon 20 consorcios formados por distintas empresas. Aunque legalmente se exigia que cada concesion fuera un ente autonomo, ello no quita que un mismo grupo economico pueda participar en varias concesiones. De alli que gran partes de las rutas concesionadas se encuentren concentradas en manos de pocos grupos economicos grandes, por ejemplo:

El grupo constructor Aragon, asociado en distintas oportunidades con Huarte o Benito Roggio, participa en 7 concesiones con mas de 100 km de accesos urbanos u 1.900 km de rutas. Dragados y Construcciones y su filial Argentina DYCASA participan en concesiones que agrupan a mas de 1.100 km de rutas y los casi 130 km del acceso norte de la Ciudad de Buenos Aires, el mas importante, compartiendo otros 400 km de rutas con Aragon y Roggio.

El consorcio Nuevas Rutas posee casi 1000 km de caminos. El grupo Techint es dueño de Caminos del Oeste, que tiene mas de 1.200 km de rutas. Sideco Americana es propietaria de Servicios Viales, quien posee otros 1.200 km de rutas. El consorcio Balpala-Equimac-Coarco tiene dos concesionarias que reunen casi 1.000 km de rutas en la provincia de Buenos Aires.

Las relaciones entre las concesionarias y sus dueños (las constructoras) son complejas. Aunque parezca logico pensar que las concesionarias contratan sus obras con las constructoras que son sus accionistas, no siempre es asi, existiendo distintas modalidades:

Por un lado, estan los "autoconstructoras", donde el concesionario contrata las obras viales con las empresas constructoras del grupo. Un ejemplo de ello es VICOVSA, que subcontrata todas las obras viales a las constructoras accionistas (Supercemento, DYOPSA, Chacofi y otras). Otro extremo del espectro esta dado por las concesionarias que subcontratan todas las obras viales a terceros, como Servicios Viales.

Entre estos dos extremos la gran mayoria adopta posturas mixtas, por ejemplo:
Caminos del Abra y Caminos del Atlantico contratan los trabajos con las constructoras de sus accionistas (Balpala, Equimac y Coarco) pero haciendo licitaciones privadas, a fin de evitar conflictos entre los socios. Otras concesionarias con el objeto de evitar roces entre sus dueños, adjudican todas las obras a sus accionistas, quienes las ejecutan de manera conjunta.

En la mayoria de los casos las concesionarias licitan trabajos, pero las empresas constructoras dueñas tienen un derecho de preferencia sobre terceros ajenos al grupo. Las relaciones se hacen aun mas complejas por el hecho de que los grupos concesionarios tienen distintas estructuras y modalidades. Por ejemplo Concanor, Covinorte y Covicentro comparten gerentes y oficinas (a pesar de ser sociedades legalmente independientes) mientras que en otros casos cada concesionaria tiene una estructura administrativa, legal y decisoria autonoma, como puede verse en Caminos del Abra y Caminos del Atlantico, que, aunque sus "hijos" de un mismo consorcio, tienen gerentes y oficinas distintas.

La Direccion Nacional de Vialidad:
Es un Organismo Autonomo de Derecho Publico dependiente del Ministerio de Economia y Obras y Publicos, cuyas funciones son, entre otras:

Planificar, administrar y controlar la Red Primaria en toda su extension.
Autorizar la concesion de tramos de rutas a entidades privadas.
Mantener los casi 27.000 kms de red primaria no concesionados.

La DNV cumple un doble papel: el primero, de regulador y policia del sistema y el segundo, de administrador y constructor vial. Como toda dependencia gubernamental, el proceso de compra de la DNV se realiza por medio de licitaciones publicas, un mecanismo muy burocratico, pautado, complejo y lento. La desafectacion del Impuesto a los Combustibles marco la sentencia de muerte de la DNV, pero, aunque se encuentra en franca decadencia, se resiste a morir. De los 17.000 empleados con que contaba a fines de los "80", tiene en la actualidad menos de 3.000, y este numero se ira reduciendo aun mas en los proximos años.

La crisis economica y la falta de recursos forzaron el exodo de los mejores tecnicos de la DNV, quienes se han pasado al sector privado, montando en algunos casos compañias consultoras propias. El drenaje de recursos humanos hace que el material y personal tecnico que uan queda en la DNV sea anticuado, al igual que los procedimientos y normas utilizados. La falta de recursos ha acelerado la transferencia de responsabilidades de la Nacion a las provincias, quienes estan recibiendo los bienes de las delegaciones  que la DNV tiene en cada una de las 23 provincias del pais. En un futuro cercano, el papel de la DVN solo se vera limitado a planificar y controlar a los gestores de la red privatizada y a mantener la red primaria que por motivos economicos no pueda ser mantenida por el sector privado.

La DNV financia sus actividades con fondos provenientes del Fondo del Tesoro Nacional, o aquellos que provengan de entidades financieras internacionales (BID, BIRF, BIE). Por tener un orden de |magnitud, puede decirse que en los ultimos años la DNV ha contado con 400-500 millones de dolares anuales para realizacion de obras. A pesar de su deterioro, la DNV sigue teniendo importancia en tanto todas las nuevas tecnologias o productos viales que quieran introducirse en el mercado argentino deben contar con su aprobacion tecnica, aunque no este escrito. La DNV se opuso energicamente a las concesiones, en lo que entendia era una reduccion de su campo de actuacion y su condena de muerte. Por ello la DNV, en tanto fiscalizador del sistema, se toma muy en serio su papel de policia, y podria dar origen a algunas complicaciones a la hora de introducir productos y tecnicas nuevas.

En teoria los concesionarios deben satisfacer el indice de estado y otros mencionados, y en tanto los cumplan, la DNV no podria entrometerse. Es decir, los concesionarios pueden decidir libremente que tecnicas y productos introduciran en sus concesiones. No obstante, en la practica es conveniente que estos nuevos productos cuenten con la aprobacion de la DNV, a fin de no herir el sensibilizado orgullo de la reparticion estatal. En resumen, aun es importante contar con el beneplacito de la DNV en su doble faceta, la de posible cliente (en tanto ejecuta obras), y la de regulador, lo cual puede llevarse a cabo de dos maneras: Por via directa, educando y formando a los funcionarios de la DNV. Indirectamente, por medio de los prescriptores o lideres de opinion.

Otros organismos de control:
La DNV es responsable de la fiscalizacion de la red primaria concesionada, tanto de los corredores viales como de la red de acceso a la ciudad de Buenos Aires (RABA). Dada la complejidad y la magnitud de las tareas que se estan llevando a cabo en los 320 kms de la RABA, se creyo conveniente crear a un ente denominado OCRABA (Organismo de Control de la Red de Accesos a Buenos Aires), que depende del Ministerio de Obras y Servicios Publicos, y cuyas funciones son coordinar y controlar la ejecucion de los trabajos de RABA a fin de que se lleven a cabo en tiempo y forma. Este organismo, creado para un fin especifico, deberia desaparecer una vez finalizadas las obras. Es un organo colegiado, formado por un presidente, un vicepresidente, un director tecnico, un director legal, y un director financiero.Se espera que se creen organismos similares para controlar la ejecucion de las obras de las Redes de acceso a Cordoba (RAC), Mendoza (RAM), y Rosario (RAR), (todas ellas por peaje), cuya privatizacion esta en vias de preparacion y que, en conjunto suman 620 kms.

Las Concesiones sin peaje:
Siguiendo con su plan de descentralizacion, el gobierno argentino a pensado entregar en concesion otros 10.000 kms de la red primaria, 5.000 a corto plazo (ya se han licitado, pero hay problemas en en la adjudicacion) y otros 5.000 a mediano plazo. Estos tramos viales presentan transitos medios diarios menores a los concesionados durante la primera etapa (inferiores a 2.000 vehiculos), por lo cual no es viable financiarlos mediante el cobro de peaje. Por esta razon, se ha decidido ofrecer las concesiones mediante un sistema C.O.T.(Construir,Operar y Transferir) por lo cual consorcios privados se harian cargo del mantenimiento y mejora de los tramos concesionados, financiando las obras necesarias, y en contra partida el Estado les pagaria un canon que se determinaria en una suma por km/mes. El sistema COT no ha despertado mucho entusiasmo, dado que existen serias dudas acerca de la capacidad de pago por parte del Estado, quien ya muestra atrasos en la cancelacion de deudas asumidas en el pasado. Por esta razon, los 16 corredores que se han licitado no han tenido el exito esperado. Una vez que se resuelvan los problemas de las licitaciones por estos tramos COT, se convocara a licitacion para concesionar otros 5.000 kms adicionales.

Red Consecionada sin Peaje:

Grupo Corredor Ruta Km Inicio Concesion Km Fin Concesion Long Tramo
XXII 23 3 691.84 Salida de Bahia Blanca 1139.7 Empalme Ruta Nac 251 447.63
24 251 119.53 Empalme RN 250 204.45 Empalme RN 3 84.92
3 1139.17 Empalme RN 251 1453.41 Trelew (Chubut) 314.24
XXIII 25 158 0.00 San Francisco 285.85 Rio Cuarto (cordoba) 285.85
XXIV 26 188 479.25 Realicó (RN 35) 803.53 Gral Alvear (RN 143) 324.28
27 143 559.43 Carmensa (Mendoza) 778.09 Pareditas (Mendoza) 218.66
  40 0.00 (Mendoza) 121.33 Pareditas (Mendoza) 121.23
XXV 28 11 1007.79 Resistencia (Chaco) 1294.17 Limite con Paraguay 286.38
XXVI 30 9 Jesus Maria (Cordoba) Santiago del Estero 391.00
XXVII 31 33 Bahia Blanca (Buenos Aires) Empalme RN 5 312.36
32 33 Empalme RN 5 (Bs. As.) Empalme RN 7 (Rufino, Sta Fe) 213.00
XXVIII 33 35 Bahia Blanca (Bs. As.) Sta Rosa (La Pampa) 315.00
34 35 Sta Rosa (La Pampa) Emp RN 5 Holmberg (Cordoba) 385.55
XXIX 35 22 Neuquen (Acceso Oeste) Zapala (RN 40 Sur) 184.00
237 Empalme RN 22 Picun Leufu 90.00
36 237 Picun Leufu San Carlos de Bariloche 404.00
XXX 37 157 Empalme RN 60 (Cordoba) San Miguel de Tucuman 309.60
XXXI 38 38 Catarmarca (Acceso Oeste) G. Fernandez (Tucuman) 212.44
Total de Corredores Viales de Rutas Concesionanadas sin peaje  4.899.84
1.3.2. La Red Secundaria:
La red secundaria esta constituida por 179.000 kms de rutas y caminos de jurisdiccion provincial. Cada provincia tiene una direccion provincial de vialidad, encargada del mantenimiento, ampliacion y mejora de las rutas provinciales. Por su importancia y tradicion historica, merece destacarse la Direccion Provincial de Vialidad de Buenos Aires ( con sede en la ciudad de La Plata) que tiene una jerarquia equivalente a la DNV. (Con 36.000 kms de rutas provinciales, Bs. As. reune mas del 20 % de la red secundaria del pais, y con sus 9.000 kms de rutas provinciales pavimentadas aglutina casi el 30 % de toda la red secundaria asfaltada argentina).

Las vialidades povinciales se financian con recursos provenientes del tesoro nacional, con recursos propios, y con fondos provistos por entidades financieras internacionales. Las partidas que el Tesoro Nacional asigna a construccion y mantenimiento vial se envia a la DNV, quien distribuye los fondos mediante un sistema de coparticipacion federal, que incluye y pondera diversos criterios como:

Superficie de cada provincia.
Numero de habitantes.
Longitud de la red vial de cada provincia.
Fondos propios aportados por cada provincia para el mantenimiento vial.

Red Vial Provincial Concesionada: 
Provincia de Buenos Aires

Consecionario Ruta Km Inicio Consecion Km Fin Consecion Tramo Total
COVISUR 2 40.21 Rotonda J.M. Gutierrez 403.7 Acceso a Mar del Plata (Bs. As.) 363.49 363.49
Caminos del Atlantico 11 142.3 Cruce RP 36 479.9 Acceso a Santa Clara del Mar 355.60 381.9
74 2.00 Acceso a Gral Madariaga 28.3 Cruce RP 11 (Rot. Acceso a Pinamar 26.30
Total:

745.39

Provincia de Santa Fe

AUFESA Autopista AP-01 Greg. Estalisnao Lopez Tramo Rosario Santa Fe 160.00

Este criterio es una forma de premiar a las provincias activas en el terreno vial, dando mas dinero por obras viales a aquellas que asuman un mayor compromiso propio. En la actualidad, los fondos provenientes del Tesoro Nacional son escasos e irregulares, y la grave situacion financiera de la mayoria de las provincias hace que tampoco existan grandes partidas propias. Por ello, las provincias solo pueden contar con los fondos provistos por los organismos financieros internacionesles. A fin de conseguir el apoyo de Bancos extranjeros como el BID o el BIF, la provincia debe presentar un proyecto que, de ser aprobado, sera financiado caso a caso. El Banco suele exigir que el Estado aporte una suma equivalente a la prestada, pero en la mayoria de los casos suele no cumplirse. Una vez aprobada la financiacion de la obra, la misma se adjudica mediante licitacion publica.

A pesar de la critica situacion que las vialidades provinciales afrontan en la actualidad, se espera que la tendencia se revierta en el corto plazo, en tanto el Gobierno Nacional ha decidido impulsar en los proximos años la recuperacion de 60.000 kms de " Caminos Naturales", (la mayoria pertenecen |a las redes secundaria y terciaria). El Gobierno Nacional tambien ha presentado un plan quinquenal 1995-1999 donde se potenciaran corredores internacionales e intrarregionales utilizando las rutas existentes, muchas de ellas de orbita provincial. Dichos proyecto apuntan a mejorar la infraestructura vial del pais de cara a asegurar la salida de productos expostables argentinos, al mismo tiempo que afianzar corredores de integracion regional. Por ambos motivos,se cuenta con la financiacion segura de entidades crediticias internacionales. En total, considerando la red primaria y secundaria, se estima que en el quinqueno 1995-1999 se invertieron entre 10 y 12.000 millones de dolares.

1.3.3. La Red Terciaria:
Esta compuesta por caminos, calles y rutas que dependen de los Municipios, los que en conjunto suman alrededor de 285.000 kms, de los cuales 100.000 se encuentran en la provincia de Buenos Aires. Dadas las caracteristicas de concentracion demografica que tiene el pais, hay que diferenciar claramente dos tipos de Municipios: los "urbanos" y los "rurales".

Municipios Urbanos: 
La Ciudad de Buenos Aires
Con sus tres millones de habitentes, la Capital de la Argentina, posee 3.000 kms de calles en una superficie de 200 km2. Tiene serios problemas viales, entre los que se destacan:
La gran intensidad de transito que soporta sus calles, y la importante proporcion de vehiculos pesados.La sobrecarga habitual de los camiones (si bien la carga maxima por eje es de 10 tons), es que soporten entre 14 y 15 tons. La existencia de aguas subterraneas muy superficiales, que contribuyen a debilitar las estructuras de las calles. Las perforaciones realizadas por las empresas de servicios publicos (agua, telefonos, electricidad).

El gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con el Intendente a la cabeza. De el depende, entre otras, la Direccion de Obras y Servicios Publicos, que cuenta con un presupuesto anual para obras de 300 millones de dolares, de los cuales unos 60 millones se destinan a obras viales, pero solo un 5 % corresponde a obra nueva, el 95 % restante tiene como destino final llevar adelante obras de mantenimiento, principalmente bacheos, para lo cual la Municipalidad cuenta con dos plantas propias de asfalto en caliente.

Municipios del Gran Buenos Aires:
El Gran Buenos Aires esta formado por 19 partidos o municipios de caracter urbano, donde viven 9 millones de habitantes en una superficie de 4.000 km2. Legalmente los municipios del Gran Buenos Aires (tambien llamados Conurbano Bonaerense), forman parte de la Provincia de Buenos Aires, cuya capital es la ciudad de La Plata. La diversidad entre municipios es muy alta, encontrandose partidos de alto poder adquisitivo e |infraestructuras buenas, como Vicente Lopez y San Isidro, partidos de claro perfil industrial como San Martin, Tres de Febrero; junto con otros con graves problemas de infraestructura y super poblacion, ligados a bajos niveles de ingresos como La Matanza.
El GBA ha sido receptor de una gran cantidad de inmigrantes de las provincias del norte del pais, mas pobres, asi como de paises limitrofes (Bolivia y Paraguay), que vienen a Buenos Aires atraidos por una mejor calidad de vida. El exceso de poblacion y la escasez de recursos, sumado a los problemas descriptos para el transito en la ciudad de Buenos Aires, han hecho que la infraestructura vial en el GBA sea deficiente. A fin de paliar los problemas de bases, aguas y caracteristicas del transito, se ha utilizado gran cantidad de cemento, existiendo una 70 % de calles y caminos de cemento contra solo un 30 % de asfalto. Cada municipio licita sus propias obras segun lo establecido por la DNV o la DPV de la provincia de Buenos Aires. El financiamiento de las obras licitadas se realiza con fondos propios o con los que asigna la Provincia de Buenos Aires. Los fondos propios varian en funcion del poder adquisitivo del distrito.
Merece destacarse la aparicion de un nuevo organismo, Ente del Conurbano Bonaerense, a fin de paliar los problemas de infraestructura del GBA.

Partido Habitantes % Hab s/total Sup (km2) % sup s/total Dens. (h/km2) densidadgba.gif (32492 bytes)
La Matanza 1.349.000 14,2% 356 8,9% 3.789
Gral. Sarmiento 788.500 8,3% 216 5,4% 3.650
Moron 788.500 8,3% 144 3,6% 5.475
L. de Zamora 674.500 7,1% 100 2,5% 6.754
Quilmes 608.000 6,4% 136 3,4% 4.470
Lanus 560.500 5,9% 48 1,2% 11.677
Alte. Brown 513.000 5,4% 136 3,4% 3.772
Gral. San Martin 475.000 5,0% 60 1,5% 7.916
Merlo 465.500 4,9% 188 4,7% 2.473
3 de Febrero 408.500 4,3% 52 1,3% 7.855
Avellaneda 408.500 4,3% 60 1,5% 6.808
San Isidro 361.000 3,8% 52 1,3% 6.942
Vte. Lopez 361.000 3,8% 36 0,9% 10.027
Moreno 342.000 3,6% 144 3,6% 2.375
E. Echeverria 342.000 3,6% 416 10,4% 822
Tigre 304.000 3,2% 396 9,9% 767
F. Varela 304.000 3,2% 228 5,7% 1.333
Berazategui 294.500 3,1% 208 5,2% 1.415
San Fernando 180.500 1,9% 1.020 25,5% 176
Total 9.500.000 100% 4.000 100% 2.375
Fuente: Censo Nacional de Poblacion y viviendas 1.991 (estimacion 2.000)

Ente Conurbano Bonaerense:
La aglomeracion de inmigrantes ha provocado una sobre demanda de servicios e infraestructura, que deben ser costeados por el gobierno provincial. Esto llevo al Gobierno Nacional a la creacion del "Fondo de Reparacion Historia". Este cuenta con una provision de 600 millones de dolares anuales, que la Nacion da a la Provincia de Buenos Aires para que realice obras de infraestructura como |viviendas, desagues, pavimentos, etc. Para ello se creo el "Ente del Conurbano Bonaerense", un organismo de estructura pequeña, ejecutivo que depende directamente de la gobernacion de la provincia. Diseña proyectos, prepara, convoca licitaciones y ejecuta las obras. Dado que la recaudacion de fondos municipales ha caido al igual que los fondos provinciales, la unica fuente de ingresos con la cuenta los municipios esta dada por las obras financiadas por el ECB, quien ha estado especialmente activo durante el año 1995. El ECB tiene una duracion limitada en el tiempo. En principio debia cesar a fines del año '95 pero se prorrogo su vigencia porque es una importante herramienta electoral conque cuenta el gobernador |la provincia de Buenos Aires (de cara a afianzar su candidatura a la presidencia de la nacion en 1999). El ECB tiene su sede en la Ciudad de La Plata y sus responsables mantienen excelentes relaciones con la DPV de Buenos Aires.

Municipios Rurales:
Se caracterizan por tener escasa poblacion en un territorio muy amplio. Generalmente la mayoria de la poblacion se encuentra en la cabecera del mismo. Los caminos rurales denominados "callejones", consisten solo en una compactacion del suelo base, siendo mejorados en algunos casos con grava o algun tipo de estabilizacion. A pesar de tener indices de transito muy bajos, los caminos rurales municipales tienen una importancia significativa para la vida economica de pais, ya que ellos forman los vasos capilares a travez de los cuales se envian a las grandes ciudades los productos agricolas para consumo interno y exportacion, lo cual ha llevado que el Gobierno Nacional intente recuperar 60.000 km de "Caminos Naturales".

2. Estructura de la Demanda:

2.1. Tamaño del Mercado y distintos Segmentos Existentes:
En funcion de los planes de inversion que ha publicado el Poder Ejecutivo Nacional, puede afirmarse que el mercado vial argentino tendra un volumen de alrededor de 2.500 millones de dolares anuales durante los proximos 4 años. En tanto el Programa Vial Quinquenal 1995-1999 consideró proyectos de mas de 12.000 millones de dolares.

Inversiones Publicas y Privadas

Tipo de Inversion y Proyecto Monto (millones U$S) Total Financiamiento
Tesoro Nacional BID/BIRF Privados Otros

Inversion Privada

Red de Accesos a la Ciudad de Bs. As. 2.529.66 0.00 0.00 2.406.06 0.00
Red Primaria Consecionada 2.456.59 0.00 0.00 2.456.55 0.00
Total Inversion Privada 4.986.25 0.00 0.00 4.862.61 0.00

Inversion Publica

Corredores de Exportacion 1.105.38 657.70 419.26 0.00 28.40
Corredores de Integracion 1.378.03 1.156.18 217.92 0.00 3.98
Desarrollo Vial (mant.obr.eject. 801.00 0.00 0.00 0.00 801.00
Ruta Nacional Nº 40 152.61 137.18 137.18 0.00 0.00
Plan de Vialidades Provinciales 600.00 0.00 0.00 0.00 300.00
Puentes 413.56 92.46 92.46 160.15 160.95
Fondo Vial 2.356.50 2.356.00 2.356.00 0.00 0.00
Red Primaria Consec. sin peaje (COT) 360.00 360.00 360.00 0.00 0.00
Total Inversion Publica 7.167.08 4.759.52 952.61 160.15 1.294.33
Total Inversion Vial 1.995-1.999 12.153.33 4.759.52 952.61 5.022.76 1294.33

Dichas inversiones pueden desglosarse entre los clientes del sector publico que son responsables de 7.000 millones de dolares de inversion, quedando 5.000 millones en manos de los clientes privados. De los 12.000 milones de dolares, 6.000 millones tienen una alta probabilidad de realizacion (5.000 millones de inversion privada mas 1.000 millones de obra publica financiada por bancos internacionales o el sector privado), quedando los 6.000 millones de obra publica financiada por el gobierno librada a la suerte de la politica y la evolucion macroeconomica del pais.

Los segmentos "Publico y Privado" pueden a su vez subdividirse en funcion de la naturalez de las rutas (urbanas, suburbanas, rurales) y del tipo de transito que soportan los mismos, que determinaran distintos tipos de clientes. Asi, podemos concluir en que el mercado vial argentino presenta los siguientes segmentos:

a) Privado
Concesionarios de la Red Primaria con Peaje
Concesionarios de la Red Primaria en regimen C.O.T.

Pograma de Inversión Privada en Obras Viales 1.995-1.999 
Red Nacional consecionada por Peaje y Programa de Consecion Vial sin Peaje (millones de U$S)
No incluye rutas consecionadas de jurisdiccion provincial (Nac 2, 11 y AUFE) Fuente: elab. propia en base a "Argentina en Crecimiento" 95-99.PEN

Corredor Consecionario Inversion Total
Corredor y Provincia Grupo consecionario
Prov. Buenos Aires (RN 3 y 205) SEMACAR 181.90 262.99
Prov. Buenos Aires (RN 205) 81.09
Prov. Cordoba (RN 7) Caminos del Oeste S.A.  38.95 278.84
Prov. San Luis (RN 7) 50.36
Prov. Mendoza ( RN 7) 31.33
Prov. Buenos Aires (RN 8 y 193) 53.82
Prov. Santa Fe ( RN 8 y 193) 28.20
Prov. Cordoba ( RN 8 y 193) 69.25
Prov. San Luis (RN 8 y 193) 6.93
Prov. Buenos Aires (RN 7) Nuevas Rutas S.A. 106.17 320.13
Prov. Santa Fe (RN 7) 19.41
Prov. Cordoba ( RN 7) 19.88
Prov. La Pampa ( RN 5) 27.27
Prov. Buenos Aires (RN 5) 147.40
Prov. Buenos Aires (RN 188) COVICO-UTE 65.96 79.80
Prov. La Pamapa ((RN 188) 13.34
Prov. Buenos Aires (RN 9) Servicios Viales S.A. 49.84 373.55
Prov. Santa Fe (RN 9 y A-102) 23.49
Prov. Santa Fe (RN 11) 186.61
Prov. Chaco (RN 11) 23.36
Prov. Santa Fe ( A-009 y Rn 33) 90.25
Prov. Santa Fe (RN 9)

Covicentro

51.06  
Prov. Cordoba ( RN 9) 133.24
Prov. Santa Fe (RN 34) Covinorte 71.81 429.20
Prov. Stgo del Estero ( (RN 34) 61.55
Prov. Jujuy (RN 9 y 34) Concanor 39.93
Prov. Salta ( RN 9 y 34) 22.23
Prov. Tucuman ( RN 9 y 34) 31.56
Prov. Stgo del Estero (RN 9 y 34) 17.82
Prov. Chaco ( RN 11) Vicovsa 48.22 260.93
Prov. Misiones ( RN 12 y 186) 86.91
Prov. Corrientes (RN 12 y 16) 125.80
Prov. Santa Fe (RN 19) Rutas del Valle 21.09 46.46
Prov. Cordoba (RN 19) 25.37
Prov. Buenos Aires (RN 226) Caminos del Abra 103.68 103.68
Prov. Entre Rios (RN 12,14 y 117) Caminos del Rio Uruguay 157.96 232.09
Prov. Buenos Aires (RN 12 y 193) 11.97
Prov. Corrientes (RN 14 y 117) 62.16
Prov. Cordoba (RN 14 y 117) Red Vial Centro 69.42 69.42
Inversion Total de Proyectos Red Consecionada 2.456.59
Fuentes de Financiamiento, Aportes Privados 2.456.69

b) Publico
Entidades a cargo de Redes Primaria y Secundaria (DNV DPV)
Entidades a cargo de la Red Terciaria (Municipios Rurales)
Entidades a cargo de las Redes de Calles Urbanas y Suburbanas (Municipios y ECB)

Nombre y Caracteristica del Proyecto

Monto Total en mill. $

Origen de los Fondos

Tesoro Nacional BID BIRF Otros
1) Corredores de Exportacion  
Nombre Inicio Fin Km
Norte Paso de los libres (Ctes) Pasos Sico y Jama (Jujuy) 1.008 202.95 132.46 42.04 28.45 0
Central Distintas Provincias Paso Cristo Redentor (Mdza) 1.968 397.87 197 121.06 51.41 28.4
Patagonico RN3-Empalme RN23 (Chubut) Ushuaia (Tierra del Fuego) 858 226.57 195.68 0 30.88 0
Sur Distintas Provincias Paso Peyehue 2.656 277.99 132.58 71.6 73.82 0
2) Corredores de Integracion (no incluidos en los de exportador) 1.378.00 1.156.18 109.86 108.06 3.98
3) Desarrollo Vial (Mant. y obras complementarias  de la ejecutadas) 801.00 0.00 0.00 0.00 801.00
4) Ruta Nacional Nº 40 (Paralela a los Andes, desde Jujuy a Santa Cruz) 152.61 137.18 4.20 11.23 0.00
5) Plan de Vialidades Provinciales (mantenimiento de caminos provinciales) 600.00 0.00 0.00 300.00 300.00
6) Puentes
Rosario-Victoria (58,7 km 48.3 caminos, 10.4 km de puentes y viaductos 300.00 80.00 0.00 0.00 220.00
De integracion con paises limitrofes
Santo Tome-Sao Borja 31.45  
Paso de los Libres 0.33
Alvear-Itaquí 30.00
Iguazú-Puerto Franco 40.00
Mision de la Paz - Pozo Hondo 11.50
Tancredo Nevez 0.28 12.46 0.00 0.00 101.10
7) Infraestructura Vial (Fondo Vial)
Mantenimiento y Ampliacion de la red vial existente en todo el pais
2.356.50 2356.50 0.00 0.00 0.00
 
Total de Origen y Aplicacion de Fondos para financiar obras viales 6.807.05 4.399.54 348.76 603.85 1.454.48

a) Privados - Concesion de Red Primaria por Peaje:
Se caracteriza por tener altas intensidades de transito y en gran medida de transito pesado. En funcion de los Transitos Medios Anuales y la proporcion de vehiculos pesados por ruta (entre 2.500 a 6.000 vehiculos ), el 95 % se encuentra dentro de esa categorizacion. Todas estas rutas estan pavimentadas y no presentan problemas estructurales. Solo presentan fatiga de las capas de rodamiento, dando oportunidades de realizacion de tareas de fresado y/o reciclado. Dentro de los 700 kms contados a partir de Buenos Aires, la carretera tipo presenta la siguiente estructura: la sub-bases esta compuesta por suelo calcareo, siendo las bases del suelo calcareo - asfalto - estabilizado granular. La carpeta suele estar formada por 15-20 cm de concreto asfaltico con sucesivos refuerzos dependiendo de la zona.

Mas alla del radio de 700 kms desde Buenos Aires, el TMDA cae de 5.000 vehiculos dia a 2.000, y las carreteras por la que circulan tienen bases y sub-bases granulares sobre suelos seleccionados, sobre las que hay una carpeta de 12 cm de concreto asfaltico. Con estos antecedentes, los concesionarios asumieron la obligacion de mantener a las rutas dentro de ciertos parametros (indice de estado- rugosidad - serviciabilidad - friccion). Durante los ultimos cinco años, por la actuacion de los concesionarios, un 70 % de la red esta en indice de estado 6.

En general, el problema mas serio con que se encuentran los concesionarios en la actualidad es el indice de friccion.
El no cumplir con los indices de friccion representa para los concesionarios una seria amenaza futura, por las consecuencias legales que sufririan si fueran demandados por casos de accidentes. Dado el problema del indice de friccion, los concesionarios son campo fertil para realizar pruebas de ensayo de nuevas tecnologias y materiales, en lo que se refiere a asfaltos modificados. En contrapartida los pavimentos drenantes podrian ser usados en las redes de accesos a grandes ciudades, ya que son obras de nueva ejecucion con accesos restringidos y pavimentados. El resto de la red concesionada seria natural de microaglomerados discontinuos, con asfalto modificado debido a temas de friccion y ser rutas en las que no existen control de accesos.

Comportamiento de Compra:
La decision de compra esta fuertemente influenciada por el Gerente Tecnico de la concesionaria. Ellos normalmente proponen un determinado curso de accion a seguir, estando la decision formal de compra en manos de la alta direccion o el sector financiero. El proceso de compra de los productos asfalticos es eminentemente racional, y dado que los asfaltos modificados y drenantes suelen ser de precios mas altos que los de el asfalto en caliente convencional, deberia vencerse la reticencia de compra con argumentos en terminos de Calidad - Precio".

Mercado y Planes de Inversiones:
El volumen de mercado del segmento concesionarios por peaje estara condicionado por:
Las actuaciones que ya se hayan hecho en las rutas existentes.
Las obras nuevas que se realicen en el futuro.
La estructura del sector.

Durante los años 1995-1999 el sector privado invierte 5.000 millones de dolares, 2.500 en la Red de Acceso a la Ciudad de Buenos Aires (RABA) y 2.500 en la Red Vial Primaria.

Red de Accesos Consecionados a Ciudades de la Argentina - Buenos Aires-
Los 300 kilometros de autopistas  se desarrollanen un area territorial de alrededor de 5.000 km2 y mas de 12 millones de habitantes. En esa area se localiza mas de un tercio de la actividad economica del pais y confluyen las principales rutas nacionales. Constituye el mas grande emprendimiento vial argentino del ultimo medio siglo, no solo por su envergadura sino tambien por su complejidad. Muestra de ellos loconstituyen el millon de vehiculos que circulan diariamente por esta red, con tramos de hasta 22 carrilles, TMDA de 300.000 vehiculos diarios, intercambiadores de 3 niveles y confluencia de mas de 50 carriles de multiple trocha. 

  Longitudes
Consecionario Acceso Tramo Seccion Seccion Tramo Total

Autopistas del Sol (AUSOL S.A.)

Norte RN 9 Av. Gral Paz Intercambiador Av. Gral Paz 0.73 7.25

94.44

Av. Marquez Calle Lavalle - Calle Ugarte 2.30
Calle Ugarte - Av. Marquez 4.22
Av. Marquez Intercambiador Av. Marquez 1.74 5.70
Rio Reconquista Calle El Zorzal-Camino de la Loma 2.29
Intercambiador con Camino del Buen Airesy Rio Reconquista 1.72
Rio Reconquista - Bifurcacion RN 8 6.50
Bifurcacion RN 8 - Acceso al Puerto de Campana 41.40
RN 8 Bifurcacion RN 9 - Pilar 24.37
Ramal a Tigre 9.17
 
Autopista del Oeste S.A. Oeste RN 7 Av. Gral Paz - Arroyo Moron 9.87 55.90
Arroyo Moron - Moreno 15.80
Moreno - Ruta Nacional Nº 5 25.20
RN 5 Variante Ruta Nacional Nº 7 - Ruta Provincial Nº 47 5.03
 
Autopistas del Sol (AUSOL S.A.) Avenida Gral Paz Puente La Noria - Acceso Oeste 9.06 23.90
Intercambiador Acceso Oeste 2.24
Acceso Oeste - Acceso Norte 9.50
Intercambiador Acceso Norte 1.07
Acceso Norte - Empalme Av. Lugones 2.03
AECSA Autopista Ricchieri Avenida General Paz - Aeropuerto de Ezeiza 15.60 57.30
Auto Ezeiza-Cañuelas Autopista Ricchieri - Empalme RN 3 (Cañuelas) 41.70
Coviares S.A. Autopista Buenos Aires - La Plata 50.00
CEAMSE Camino del Buen Aire 40.00
Total Accesos a la Capital Federal 321.54
 

Programa de Inversión Privada en Obras Viales 1995-1999
Red de Accesos a la Ciudad de Buenos Aires
en millones de $ 1996

Componentes Consecionarios Inversión Total Observaciones
Acceso Norte Autopista del Sol 626 Inauguradas en 1.996
Acceso Oeste Autopista del Oeste 332 A lo largo de 22 años de Consecion. Grupo Benito Roggio
Ricchieri-Cañuelas AECSA 219 A lo largo de 22 Años de Consecion. Consorcio Huarte-Aragon
Acceso Sudoeste   352 Llamado a Licitacion
La Plata-Buenos Aires COVIARES S.A. 1.000 Aragon-Dycasa
Inversion Total de Proyectos de Gestion Privada 2.530 Fuentes de Financiamiento
Tesoro Nacional: 124 millones $ Privados: 2.406 millones $

Red de Accesos a las Ciudades de Cordoba, Mendoza y Rosario
Desde Setiembre de 1.997 Caminos de la Sierra S.A. es la empresa concesionada de la Red de Accesos a la Ciudad de Cordoba (RAC). La red tiene una longitud de 400 km y esta integrada por los 9 corredores mas importantes de acceso a la Ciudad y la Avda. de Circunvalacion que la rodea. A la finalizacion de las obras, cinco de estos corredores se convertiran en autopistas o Autovias. La superficie total del area delimitada por la red concesionada es de 5.000 km2 y en ningun caso la extension de los corredores excede los 60 kilometros. Por la red circulan diariamente unos 250.000 vehiculos. El acceso de mayor transito, con 18.000 vehiculos diarios, es el que une Cordoba con Villa Carlos Paz. 

Ruta Km Inicio Ciudad Km Final Ciudad Long. (km)
Red de Accesos a la Ciudad de Cordoba (RAC)
9 Sur 659.45 Pilar 702.29 Cordoba (Entrada) 42.91
9 Norte 708.95 Cordoba (Salida) 751.32 Jesus Maria  42.48
19 280.20 Rio Primero 332.00 Cordoba (Entrada) 51.94
20 12.34 Cordoba (Salida) 26.02 Empalme RN 38 13.68
36 783.50 Acceso a Alta Gracia 807.47 Acceso Avda. Circunvalacion 23.97
38 0 Empalme Rta Prov. C 7.70 Empalme Carlos Paz - Dique 7.70
Prog 5 - Cordoba - Alta Gracia 31.00
Prog E 53 - Aeropuerto Cordoba - Rio Ceballos (Entrada) 19.00
Total Red Accesos a Cordoba (RAC)                                                                                                     232.68
Red de Accesos a Mendoza (RAM)
7 997.40 San Martin (MDZA) 1041.85 Canal Guaymallen 44.45
40S 0 A/N RN 7 121.23 Empalme RN 143 121.23
143 668.09 Emplame Rta Prov. 15 778.09 Emplame RN 40S 96.00
Total Red de Accesos a Mendoza RAM)                                                                                                         261.68
Red de Accesos a Rosario (RAR)
  278.29 Empalme RN A-012 327.06 Empalme RN A-012 40.56
  834.66 Empalme RN A-012 855.23 Empalme RN 9 20.65
  0 Rosario  25.79 Empalme RN A-012 14.19
  0 Rio Parana 25.79 Acceso Puerto Rosario 25.79
  41.82 Roldan 66.75 Empalme RN 11 24.93
Total Red de Accesos a Rosario (RAR)                                                                                                 126.12

Privados - Conseciones de Red Primaria sin Peaje:
Regimen C.O.T. (Construir, Operar y Transferir)

El Gobierno ha decidido dar en concesion a otros 10.000 km de la red primaria, 5.000 que ya se han licitado y otros 5.000 ha licitarse a corto plazo. La administracion de estos tramos mediante el cobro de peaje no seria economicamente viable, debido a que estas rutas tienen un TMDA que no los harian rentables para la actividad. Casi todos los tramos viales considerados caen dentro de la caracterizacion de un abultado transito pesado concentrando un 10 % de todo el transito vial del pais. Por este motivo el Gobierno Nacional ha decidido privatizar su gestion haciendose cargo del costo de mantenimiento y mejora de dichos tramos. Desde un punto de vista tecnico, la menor intensidad de transito lleva a que deba pensarse en aplicar productos tales como aglomerados en frio , tratamientos superficiales, reciclados y grava-emulsion, |los que serian optimos en terminos de calidad-precio.

Comportamiento de compra:
Este segmento presenta algunas caracteristicas particulares, en tanto los concesionarios son responsables de mantener las rutas, y como contrapartida el Gobierno les abonaria una subvencion convenida de antemano. Si lo consideramos desde el punto de vista de toma de desiciones, el comportamiento de compra no difiere del descripto para los concesionarios de la red por peaje. La gran diferencia, radica en que existen dudas en que el Gobierno Nacional pueda hacer frente a los compromisos que asuma de cara a los concesionarios, lo cual hace que las expectativas de inversion sean mas volatiles e imprevisibles. Debido a la mala experiencia de cobro, los concesionarios que habian participado en concesiones de la primera etapa (por peaje) no mostraron demasiado entusiasmo por las concesiones en regimen C.O.T. Volumenes de Inversion: 360-500 millones de dolares para el quinquenio 1996-2001

b) Publicos - DNV DPV
Redes Primaria no concesionada: DNV 8.000 Km
Redes Secundarias no concesionada: DPV 178.000 Km

Circula solo el 15 % del transito vehicular del pais. La mayoria de estos 186.000 km tiene una TMDA de 500 vehiculos, practicamente el 70 % pesados. Salvo 32.000 km que son de rutas provinciales asfaltadas, el resto son caminos de tierra, tosca o ripio con algun tipo de estabilizacion o mejora. Los mucho kilometros de rutas, unido a la poca intensidad de transito y la escasez de fondos de la administracion publica, fuerza a pensar en encontrar soluciones relativamente buenas de bajo costo. Por lo demas, la problematica varia en funcion del tipo de suelo y el clima. En lo que se refiere al clima, cuanto mas al norte del pais se este mas duros deben ser los asfaltos, mientras que, cuanto mas al sur o al oeste (cordillera de los andes), comienza a haber problemas de congelamiento.

Tipos de Suelos:

Provincia Suelos
Centro de Buenos Aires A-4, Poco Plasticos (<10)
Buenos Aires, Santa Fe, Chaco, Formosa Arcillosos (A-6, A-7)
Oeste de Buenos Aires, Sur de Cordoba Arenosos
La Pampa y Sur de Buenos Aires Arcillosos y Calcareos
Entre Rios y Misiones Arcillosos expansivos
Patagonia Granulares y Ripios (Gravas)
Precordillera Arenosos, Arenas Gruesas y Ripio

En la zona noroeste y centro-oeste del pais, las acciones mas frecuentes incluyen tratamientos dobles con diluidos y emulsiones sobre materiales naturales (grava). En la provincia de Buenos Aires, las bases y sub-bases estan compuestas por 30-45 cm de suelo cemento y suelo-cal, a las que se agrega una carpeta de 12-15 cm de concreto asfaltico, salvo en la costa de la provincia, donde las bases son de arena-emilsion y tratamientos con emulsiones cationicas a las que se hacen refuerzos con concreto asfaltico. En la provincia de Santa Fe, las bases y sub-bases estan formadas por un suelo-arena-emulsion, con carpeta de concreto asfaltico y tratamientos. En La Pampa, las bases y sub-bases estan compuestas por 30-40 cm de tosca, sobre la que se hace una carpeta en base a tratamientos dobles con diluidos y emulsiones cationicas. En la zona sur del pais (Patagonia) el principal problema es el congelamiento, con lo cual se hacen bases anticongelantes de 50-60 cm de materiales granulares drenantes, mientras que las carpetas consisten en un tratamiento simple con una lechada asfaltica impermeabilizante. Por las caracteristicas fisicas y economicas, en algunas provincias como Buenos Aires habria un gran campo de accion para las mezclas en frio, ya sea mediante riegos, lechadas o incluso el reciclado. En otras, la gran diversidad de suelos, bajas intensidades de transito, mas el hecho de contar con buenas bases en gran cantidad de casos, facilitaria la introduccion de emulsiones. Todas esta provincias se caracterizan por tener buenas bases (grava), grandes superficies con bajas densidades poblacionales y de transito, lo que abre un terreno ideal para las tecnicas en frio.

Comportamiento de Compra:
Las DNV y DPV se rigen por la variable precio, en tanto el recurso mas escaso es el financiero. Los procedimientos de compra son burocraticos, siendo los mas frecuentes la licitacion publica, |basandose en pliegos con mas de veinte años de antiguedad. Respecto a los plazos de pago, varia en funcion de si los fondos con los que se hace la obra son provistos por el Tesoro Nacional o si son provistos por alguna institucion fiananciera internacional. Normalmente, la DNV paga a 60 dias de fecha de presentacion de certificados.

Volumen de Inversion: La obra publica a cargo de las DNV y DPV esta ligada al funcionamiento de los indicadores macroeconomicos. El plan de inversiones publicas para el quinquenio 1995-1999 contempla un volumen de obra cercano a los 7.100 millones de dolares, la mayoria de los cuales estan orientados a fomentar las exportaciones del pais. El plan incluye cinco "corredores de exportacion", junto a un sistema de "corredores de integracion" intrarregional los que deberian estar apoyados por un "Plan de Desarrollo Vial" destinados al mantenimiento de las obras ejecutadas.

Ademas, por su importancia, se ha hecho un capitulo aparte con la "Ruta Nacional 40", que recorre al pais de norte a sur. Muchos de sus tramos se superponen con algunos de los corredores de exportacion y de integracion. El plan quinquenal se completa con un apartado destinado a la construccion de puentes y pasos de integracion con los paises limitrofes.

Entidades a cargo de la Red Terciaria - Municipios Rurales:
Problematica del segmento y Comportamiento de Compra

Reconociendo el Estado Nacional la importancia de la red secundaria y terciaria, ha decidido cumplir con un papel subsidiario (en sentido estricto) cubriendo las necesidades de financiacion para |recomponer dichas redes. Dentro de este contexto, se recuperaran 60.000 km de caminos naturales, y que incluyen caminos dependientes de las provincias como de los municipios. La solucion a estos camino es una estabilizacion con cal al 3%, fresando los ultimos 7 cm y estabilizandolos con emulsiones, lo que abriria las puertas a tecnicas como los tratamientos in situ en frio. Para la provincia de Buenos Aires habria un excelente terreno para aplicar emulsiones, ya sea mediante riegos, lechadas o incluso mediante la aplicacion de reciclados en frio. Las compras se realizan de la misma manera que para DNV o DPV.

Municipios Urbanos - Cuidad de Buenos Aires - Gran Buenos Aires:
El Ente Conurbano Bonaerense

La ciudad de Buenos Aires como los partidos del Gran Buenos Aires tienen intereses centrados en la labor de mantenimiento de los pavimentos realizados. Para la Ciudad de Buenos Aires se destinan 60 millones de pesos anuales para reparaciones y mantenimiento. En general, podemos decir que tanto la ciudad de Buenos Aires como los partidos que la rodean tienen problemas provocados por:

  • La alta intensidad de trafico
  • Los excesos de sobrecarga de camiones
  • El sistema de transporte publico de pasajeros formao por un parque automotor que desparrama gas oil sobre el asfalto diluyendo las carpetas de rodamiento
  • Los malos desagues pluviales y cloacales que, junto con las capas superficiales de aguas subterraneas existentes socavan las bases
  • La actividad destructiva de las compañias de servicios publicos realizando perforaciones

Ello hace que el interes de los responsables de los pavimentos esté centrado en la labor de bacheo, sobre todo en la ciudad de Buenos Aires, donde solo se destina a obra nueva el 5% de los 60 millones de pesos con que se cuenta para mantener los 3.000 kms de calles. El 95% de los fondos se destinan a reparaciones y mantenimientos. En el conurbano bonaerense se creo el ECB, quien dispone de 600 millones de pesos anuales que administra por cuenta de la provincia de Buenos Aires, y que este recibe de la Nacion. Esos 600 millones se destinan a obras de infraestructura, tocando para la parte vial 100 millones anuales, de los que aproximadamente se destina un 70% a obras en cemento y 30% a obras en asfalto. Ello se debe fundamentalmente a los problemas de base descritos anteriormente. en la medida en que los problemas de agua se vayan solucionando, los pavimentos asfalticos podrian ir desplazando a los de cemento. Tambien existen problemas con la fisurizacion de los pavimentos de hormigon, lo que puede abrir la puerta a soluciones mediante sistemas antirremonte de fisuras con asfaltos modificados.

Grandes Ciudades Argentinas est 2.000

  Superficie km2 Población Densidad hab/km2
Gran Buenos Aires 4.000 9.500.000 2.375
Buenos Aires 200 3.000.000 15.000
Cordoba 500 1.200.000 2.400
Rosario 220 1.200.000 5.454
Mendoza 130 700.000 5.385
La Plata 120 700.000 5.835
San Miguel de Tucuman 105 600.000 5.715
Mar del Plata 90 500.000 5.555
Santa Fe 65 360.000 5.540
San Juan 60 330.000 5.500
Salta 60 300.000 5.000
Bahia Blanca 60 280.000 4.666

Total

5.610 18.670.000 3.328

Empresas de Asfalto Vial:
Existen tres tipos de clientes:
Las compañias concesionarias
Las compañias constructoras
La Administracion Publica en sus distintos niveles (DNV, DPV, ECB, Municipios)

La mayoria de las compañias constructoras tiene sus plantas en caliente, existiendo en el pais alrededor de 150 plantas (40 de tambor mezclador y algo mas de 100 continuas convencionales, de las cuales un 80 % son portatiles o semiportatiles y alrededor de un 20 % son fijas). De las 150 plantas existentes, 90 estan ubicadas en la zona de Buenos Aires. Tambien muchas Municipalidades (Buenos Aires, Vicente Lopez, Lanus, Moron, etc.) cuentan con sus propias plantas en caliente, las que son utilizadas para tareas de bacheo y mantenimiento.

PLAN FEDERAL DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 2000-2005

La mayor parte de la inversion prevista para el quinquenio se destina al transporte vial con 9.598 millones de pesos, seguido por los proyectos de vivienda y desarrollo urbano con 5.282 millones de pesos; regulacion y aprovechamineto de cursos hidricos 3.401 millones de pesos; transporte ferroviario 1.780 millones; agua potable y desagues cloacales 1.375 millones; transporte de agua 699 millones; transporte aereo 655 millones, y control de inundaciones 538 millones de pesos.

Entre los proyectos de inversion vial se destacan:
- La autopista ribereña en el area metropolitana (consecion privada)
- La conclusion de la Autopista Buenos Aires-La Plata
- La vinculacion vial Rosario-Victoria
- Nuevas inversiones en corredores viales consecionados
- La Autopista Rosario-Cordoba
- La ruta nacional nº 40

Estos proyectos de infraestructura vial serviran para:
- Recuperar y mantener la infraestructura vial interurbana existente
- Ampliar la redi vial en los tramos de flujos elevados de transito
- Reducir los costos de transporte, abrir nuevas posibilidades para la exportacion y fortalecer los lazos en el Mercosur
- Integrar las regiones de deficiente acceso, e instrumentar corredores bioceanicos

Proyectos de Inversion segun forma de Ejecucion / Sector (en miles de pesos) Montos de Inversion correspondientes al periodo 2000-2005

  Inversion Directa del Gobierno Nacional Transferencia Co-financiamiento Nacion-Provincia Inversiones de Consecionarios Privados Inversion Autofinanciada Total
Agua Potable y Desagues Cloacales 311.980 1.063.843 - - 1.375.823
Control de Inundaciones 67.408 471.506 - - 538.914
Regulacion y Aprovechamiento de Cursos Hidricos 653.958 1.897.577 - 850.000 3.401.535
Riego 95.480 560.140 - - 655.620
Transporte Aereo 38.184 96.417 531.320 - 665.921
Transporte Ferroviario 507.725 363.466 909.148 - 1.780.339
Transporte por Agua 70.852 256.420 371.992 - 699.264
Transporte Vial 3.683.590 3.081.401 2.833.640 - 9.598.631
Vivienda y Desarrollo Urbano 14.461 5.267.879

-

- 5.282.340
Total 5.443.638 13.058.649 4.646.100 850.000 23.998.387
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